轉載 中國經濟概論 中國政府與西方政府之間的區別 时政

作者 中國網友 寫於 二零一二年

為什麽中國經濟的飛速發展在人民的收入水平中少有體現?中國的稅收中存 在的腐敗有哪些?中國公路的違規收費究竟有多麽嚴重?中國的政府官員是怎樣 通過剝削生活水平遠不如自己的普通人民而暴富的?最後,是什麽樣的政府行為 導致中國的貧富差距不降反升?《國富民窮之壹:中國掘起是中國政府的掘起》 講解中國政府是怎樣用腐敗的經濟政策搜刮人民的財富,制造國家強大的假象, 實際致富少數官員貴人的。

壹.中國政府富得流油

1。 2010年的GDP(國內生產總值)39萬億元,約6萬億美元,超過日本成為世 界第二大經濟體。因人口基數大,中國人均GDP只有 4400美元,在全球排在第95 位左右,不到世界平均水平的壹半,不到美國的1/10。

2。 2010年財政收入8.3萬億元,約占當年GDP的21%。

這僅僅是預算內的這壹塊,預算外收入不包括在內,比如2.9397萬億元的土 地出讓收入。

3。 中國財政收入增長長時間高於實體經濟增長

2010年的GDP是2000年的4倍,而2010年財政收入是2000年的6.5倍,預算內 財政收入增速高於GDP增速。土地出讓金、社保社會保險金等在2000年以前較少, 故包括預算外收入的全口徑財政收入的增速會更高。

4。 中國有3萬億美元外匯儲備

2011年2月持有的美國國債1.15萬億美元,是美國國債最大持有國,占到我國 外匯儲備總規模約41%。

反觀世界上最窮的政府:美國其聯邦政府2011年度財政赤字預算高達1.42萬 億美元,占GDP比重的10.8%,美國的聯邦債務總額已經迫近14.25萬億美元的法定 上限。美國聯邦政府甚至有關門或破產的危險。

5。 中國超過76%的資產屬於政府

著名經濟學家、清華大學經管學院特聘教授陳誌武曾撰文指出,近年的經濟 發展過程中政府成為最大受益者,收入增幅遠在民眾之上。世界銀行2009年底發 布的壹份中國經濟報告指出,從1995年到2007年,去掉通脹成分後政府財政收入 增加5.7倍,而城鎮居民人均可支配收入只增加1.4倍,農民人均純收入只增加1。 2倍,且農村居民的純收入只有城鎮居民的 1/7-1/3。在中國,超過76%的資產 是政府擁有的,民間只有不到25%的資產。

二.高稅負

1。 宏觀稅負34%,人均貢獻1萬

宏觀稅負指壹個國家或地區壹年內稅收等全口徑財政收入占該國同期GDP的比 重。中國只公布預算內的財政收入。據中央黨校研究室副主任周天勇教授測算, 包含社會保險金、土地出讓金等預算外收入的全口徑財政收入2010年估計達到15 萬億。

據社科院發布的《中國財政政策報告2009/2010》,2007年至2009年中國宏 觀稅負水平分別達到31.5%、30.9%、32.2%。社科院藍皮書顯示,2010年我國 宏觀稅負占GDP的比重34%左右。即中國人均貢獻財政收入6000元,算上預算外財 政收入則人均貢獻1萬。

根據世界銀行報告,低收入國家宏觀稅負平均占GDP13%,中等收入國家占平 均23%,發達國家平均占30%,我們的稅負水平已經超過了很多發達國家。發達國 家高稅收意味著高福利,中國除特權階層外,大多數人享受的是低得不能再低的 福利。

從1998年到2010年,我國全口徑財政收入的宏觀稅負水平從16.3%提高到了3 4%,相比於GDP增長可以說這10年的政府收入增長非常迅速。反觀美國,其宏觀 稅負從1975年的25.6%上升到2007年的28.3%,32年間只上升了2.7個百分點。

2。 稅收成本3%

西方國家的納稅人包括家庭和企業,中國的納稅人不包括家庭而只有個人和 企業,並且個人納稅壹般也以代扣代繳方式由企業承擔。中國實行流轉稅制以市 場交易為征稅對象,計算稅額十分方便;美國實行所得稅制,以凈收入為征稅對 象,需要核查壹系列成本支出,征稅復雜性比流轉稅高得多。

不管是從納稅人還是從稅制講,中國的稅收成本都應該在美國之下,但實際 並非如此。據國稅總局信息,截至2009年底國稅系統共有幹部職工58.06萬人, 其2010年支出預算804億元,占當期稅務部門負責組織的稅收收入 (小於總稅收收 入,還有海關等其他部門征稅)的1.20%,考慮到還有壹個同樣龐大的地稅系統和 預算外支出,中國稅收成本估計達3%(也有資料認為達5-6%),而同期美國征稅 費用約占稅收總額的0.58%,日本是1.13%。

3。 富人稅負世界最輕

中國的高收入者享受著多源扣除的優勢,逃稅漏稅現象嚴重,而3億多工薪階 層由於收入來源單壹,實行代扣代繳制反而成為稅負最重的人群。環球日報2005 文章:中國約占總人口的20%的富人,他們上繳的個人所得稅還不到國家個人所得 稅收入的10%。對調節社會財富分配有調節作用的遺產稅、資源稅、奢侈稅、財產 稅等要麽沒開征,要麽比例偏低。有經濟學家稱,中國富人的稅收負擔在世界上 最輕。

在稅收收入中,我國的商品和勞務稅收比例超過50%,遠高於美國的18.3%, 以及經合組織國家的平均水平32.3%,而我國社保收入、個人所得稅、財產稅等則 大幅趨低。這意味著中低收入人群的稅負相對於個人收入的比例遠超高收入人群, 稅收對貧富差距的調節作用大為削弱。

4。收費公路

據審計署2008年發布的《18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果》, 截至2005年底,北京、河北等18個省(市)收費公路總裏程13.31萬公裏,約占全 國收費公路總裏程的70%。據此可知,2005年底全國收費公路約19萬公裏。

目前現有公路網中95%的高速公路、61%的壹級公路、42%的二級公路都是依靠 收費公路集資建設的。截止2010年底全國公路總裏程為400.82萬公裏,其中高速 公路為7.41萬公裏,居世界第二位,全國有17個省取消了9萬公裏的政府還貸收費 二級公路。另據2010年12月6日《人民日報》對交通部部長李盛霖的專訪,目前收 費公路占全國路網的3%左右。據此推算2010年底全國收費公路12萬公裏左右。

2007年2月12日世界銀行專門發布了壹份有關中國高速公路的研究報告,該報 告披露:德國目前貨車平均每公裏過路費是0.15美元,中國是0.12至0.21美元; 在車輛通行費所占人均GDP的比例中,中國以超過2%居全球之首,遠超美日德等發 達國家。

政府過分看重公路的商品屬性而忽視了公益屬性,中國公路收費額過高、超 期收費、賬目不透明等問題相當突出。據審計署2008年發布報告披露:全部由財 政投資建設的沈陽過境繞城公路1993至2005年違規設站收費累計12.29億元,在 已核定的收費期內還將收費28.9億元;河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元,其 中銀行貸款7100萬元,在1996年已用收費還清了全部銀行貸款後違規繼續收費14 .5億元,在核定的收費期內還將收費30億元;投資33.8億元的濟南至青島高速公 路,收回投資並有合理回報的收費年限為12.65年,但批準的收費年限為30年, 按2005年收費水平測算將增加社會負擔275億元;北京市首都機場高速公路總投資 11.65億元,其中銀行貸款7.65億元,在收費3年多後北京市於1997年 1月重新批 準收費30年,至2005年底已收費32億元,估算剩余收費期內還將收費90億元……

2004年11月1日開始施行的《收費公路管理條例》第十八條明確規定:「技術 等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是,在國家確定的中西部省、自治 區、直轄市建設的二級公路,其連續裏程60公裏以上的,經依法批準,可以收取 車輛通行費「。但直到2009年國家發展改革委等部門制訂的《逐步有序取消政府 還貸二級公路收費實施方案》中才規定「從2009年起到2012年年底前,東、中部 地區逐步取消政府還貸二級公路收費」,把終止東部地區二級公路收費的時間壓 後了8年,並將取消收費的範圍限定為政府還貸二級公路,經營性二級公路照收不 誤。

公路三亂(亂設卡、亂罰款、亂收費)乃歷史沈屙,有統計顯示,僅罰款壹 項,全國每年收入可能高達4000億元人民幣。而來自中國物流與采購聯合會公布 的數據顯示,2010年我國社會物流總成本占GDP的18%,比發達國家高壹倍左右, 而所有的物流成本中路橋收費占到了總成本的1/3。事實上,公路收費的種種亂象 必然會影響到運輸成本,而運輸成本最終又會和物價漲幅掛鉤。

三.行政成本及政府投資

1。 中國公務支出占國家財政支出的比重最高

行政管理費(或曰公務支出)在國家財政支出中的比重:

德國(1998年) 2.7%

埃及(1997年)3.1%

英國(1999年)4.2%

韓國(1997年)5.1%

泰國(2000年)5.2%

印度(2000年)6.3%

加拿大(2000年)7.1%

俄羅斯(2000年)7.6%

美國(2000年)9.9%

中國(2000年)25.7%

中國的公務支出占國家財政支出的比重遠高於其他國家6%的平均值,更可怕 是每年還在攀升,2007年行政開支攀升至占國家財政支出的38%(因迎接奧運), 而據周天勇教授的研究「2007年我們政府供養人員的支出比例是預算內外全部實 際支出比例的44%左右」。

2。 三公消費

當前情況下沒有人能夠真正準確地拿出全國的三公消費的數據,最流行的說 法是9000億元。2006年中共中央黨校《學習時報》提供的數字是,每年公款吃喝 2000億元、旅遊3000億元、公車4085億,合計超過9000億。盡管每年兩會上人民 代表、政協委員慷慨陳詞,新聞媒體口誅筆伐,而公款不合理消費還是年復壹年 逐年上漲。

2011年1月,廣東省省長黃華華在談到公務車過多的問題時就表示,「公務車 太多了,過去副省長以上才有專車,現在有的股長屁股後面都冒煙」。

3。 官民比例

據財政部國庫司、預算司編《地方財政統計資料》,2006年,我國的財政供 養人員為4626萬,平均28.4人供養1人。此數據並不包含軍隊,也不包含退休人員, 更不包括仰賴於政府賜予的權利實行自收自支人員和村官之類的人員,故是個相 當狹義的財政供養統計。

據2007年《統計年鑒》:至2006年底,全國有完全意義上的公務員1550多萬, 沒公務員名份但從事公務員工作人員(如村官、城管之類)1360萬以上,合計29 10萬,加上4000多萬事業單位人員,財政和收費供養的人員達7000萬。2006年, 全國就業人數7.8億,差不多每10個非財政、收費供養就業人員要養活壹個平均收 入高幾倍的靠財政、收費供養的人員。

4。灰色收入

灰色收入是介於合法收入與非法收入之間的壹種隱性經濟收入,基本上是通 過「制度外」實現的。灰色收入五個最主要的來源:財政資金和其他公共資金的 漏失、金融腐敗普遍存在、行政許可和審批中的尋租行為、土地收益流失、以及 壟斷行業收入。

社會學家孫立平先生的研究表明,中國社會目前存在壹個巨大的財富黑洞, 2009年大約有11萬億元,即占GDP三分之壹的財富不見了。而根據中國經濟體制改 革基金會國民經濟研究所副所長王小魯所做的「灰色收入與國民收入分配」研究 報告,2008年我國隱性收入9.26萬億元,占GDP的30%,其中定義為灰色收入的部 分為5.4萬億,且這部分收入的增長速度超過了GDP的增速。

5。固定資產投資率

投資率通常是指壹年內總投資占GDP的比率,投資率過高與總需求增長過快或 者經濟過熱幾乎是同義語。1978-2005年,全球的年均投資率為22.1%,中國的 年均投資率為38.9%。而投資實際增長率(扣除價格因素後總投資較上壹年增長的 比率)除了1981年、1989年和1997年等個別年份之外,投資實際增長率都要大於 消費和GDP的實際增長率.

2010年全社會固定資產投資27.81億元(城鎮為24.14萬億元,農村為3.67萬 億元),投資率為71%,投資實際增長率19.5%。我國的固定資產投資有很大比例 多是政府行為,存在重復建設、過分追求豪華、搞形象工程等問題,從而導致政 府投資項目資金浪費,效率不高,項目決策隨意性大。固定資產投資層層轉包, 層層剝皮,漏失巨大,據中國經濟體制改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯 的調查,有些項目施工單位實際拿到的工程投資還不到工程撥款的三分之壹。

投資經濟決定著國民收入的初次分配必然偏向於政府和資本的實際掌控者, 這是個經濟規律。如果沒有有效的二次分配調節(民生支出),必然會引發巨大的 貧富差距。

四.中國和英國政府運作比較

中國2010年的財政收入為8.3萬億人民幣,比2009年增長21.3%。如果加上 地方政府土地出讓金(2.9萬億)和國有企業的利潤(2萬億),中國政府2010年 的總收入為13.2萬億人民幣,加上6600億的財政赤字,中央和地方兩級政府加上 國有企業的全部開支為13.9萬億,占當年GDP的34.1%。英國2010年的財政開支 相當於6.97萬億人民幣,占英國當年GDP的48.1%,比中國高出15個百分點。

英國政府有17.5%的開支用於保證民眾醫療衛生的需要;14.3%用於教育、 兒童和家庭的保護;27.8%用於就業和養老金。這三項開支占英國政府總開支的 59.7%,是英國福利的根本。這些開支保證所有兒童從4歲開始到18歲能夠接受1 4年全日制的免費教育;保證全國公民(包括住在英國的外國人)接受全免費的醫 療服務,甚至連病人住院的所有吃住都免費;保證所有60歲以上的老人每月有36 0英鎊(現今的對人民幣的匯價大約1:10.7)的養老金,每個兒童從出生到18周 歲每月80英鎊的生活補助,所有殘廢人的生活和交通的保障;還有低收入和沒有 收入的單親母親家庭的住房和生活津貼;工傷人員的基本生活收入等等。英國政 府60%的財政支出直接滿足了民生的需要。

中國的教育、醫療和社保占全國財政開支只有29.2%,比英國少了30個百分 點。 英國通過政府的再分配作用,最富的20%家庭和最窮的20%家庭的人均收入 比例從初分配的17倍降低到再分配後的5倍,保證了窮人得到了最大的好處。中國 的福利比較英國,只能說規模很小,範圍也很小,而且許多福利政策還只是針對 壹些優勢群體,而不是針對那些真正的弱勢群體。也就是說,在國民經濟的第二 次分配方面,中國的財政政策不但沒有起到平抑收入分配不公平的作用。在某種 程度上,這些政策還起到推升兩極分化的作用貧富分化和城鄉分化。

為什麽中國人普遍感到收入的增長很慢?為什麽很多工薪族變成「月光族」、 「蟻族」而很難積累起自己的財富?中國的經濟是否是如電視報紙上說的那麽光 鮮?國民創造的財富究竟流向了哪兒?中國的經濟發展可否持續.......看過我們 制作國富民窮系列,大家必會有自己的判斷。本系列繼續以收集整理資料為主, 評論為輔。為力求準確,對數據、信息的來源全部作了認真而細致的核實。在此 過程中,我們發現了個別被錯誤引用的數據,比如「人大指出: 中國實現全民免 費醫療每年需花費1600億元, 目前中國不具備這個經濟實力!」,這句話的出處是 衛生部副部長黃潔夫在2010年3月6日接受記者采訪後新京報的報道,報道中說 「2009年中國醫療衛生總費用1600多個億,人均1200元」,很明顯中國是13億人, 人均1200 元,相乘的話遠不止1600多個億。結合中國公布的2009年中國醫療衛生 總費用16119億元,可以確定記者寫稿時少寫了壹個0。類似的問題還有壹些,就 不壹壹舉例了。政治是經濟的最集中的表現,關於政治問題的探討最終必然要回 到經濟上來。每壹個中國人都應該關心中國的經濟問題,由經濟再到體制,這樣 我們看問題會更全面。建議對本系列的的資料結合妳自己的見解可部分、逐漸地 向周圍介紹,也歡迎大家對部分感興趣的話題轉載引用。

壹. 超國民待遇的中國公務員

1。 公務員的範圍 公務員本質上只是壹種為納稅人提供服務的社會職業。西 方國家的公務員制度沿於英國的文官制度,而普遍認為世界上最早以考試方式取 錄公職人員的是隋朝年間即開始實行科舉制度選拔人才的中國。各國公務員的範 圍不盡壹致,大致說來有以下三種類型:第壹種是小範圍的,如英國和大多數英 聯邦成員國,公務員僅指中央政府中非選舉產生和非政治任命的事務官,不包括 由選舉或政治任命產生的內閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官,特點是 政治中立,不與內閣共進退;擇優而任,沒有過失可以長期任職的文職人員。 第 二種是中等範圍的,中央及各級政府的所有公職人員,包括政務官與事務官都稱 為公務員,美國基本屬於此類。美國將凡是在政府領取工資的都稱為政府雇員, 政府雇員範圍很廣,不僅包括政府官員,還包括警察、消防人員,以及保健人員、 清潔員、水電工和餐廳服務人員,而國會雇員、法院法官、軍人(文職人員除外) 及在政黨等非政府機構內工作的人員不是公務員。 第三種是大範圍的,如法國從 中央到地方的所有公職人員統稱為公務員,大致包括中央政府公務員、地方公共 政府公務員和公立公益機構(如醫療衛生機構)的公務員,但不包括議會工作人 員和法院工作人員。法國公務員制度分為政務類和業務類兩種。政務類由選舉或 政府任命產生,實行任期制,與政黨共進退;業務類公務員非法定事由不被解職 解雇。 2。中國公務員的涵義 中國公務員是指納入國家行政編制、由國家財政負 擔工資福利的工作人員。中國的公職人員不分政務官與事務官,公務員的職務分 為領導職務(官)和非領導職務(吏)。包括各級政府、人大、政協、法院、檢 察院、共產黨、民主黨派、人民團體、群眾團體、具有公共事務管理職能的事業 單位等機關除工勤人員以外的工作人員。 與國際上其他國家的公務員範圍相比較 就會發現,各級政協、法院、檢察院、共產黨、民主黨派、人民團體、群眾團體 等機關的工作人員在國外是不可能被劃為公務員範疇的,各級政府機關的黨組織 工作人員也不應在公務員之列,各級人大機關也只有部分國家會認可普通辦事人 員為公務員,而當選的各級人大代表不能同時成為公務員。即,按照國際上通常 的公務員界定範圍,中國現有公務員中壹半左右都應是非公務員身份。 中國公務 員實際上是給國家幹部身份貼上壹個蹩腳的洋標簽而已,披著親民的外衣實際上 行的還是官本位。公務員範圍的擴大扭曲了通常公務員概念中的提供公共服務這 壹本質,也增加了人民的財政供養負擔。 3。超國民待遇的中國公務員 在大多數 國人看來,公務員就是拿著高薪,坐在辦公室喊「我好累!」,然後享受帶薪休 假的壹個群體。 公務員本身並不直接創造財富,而是仰賴於國家財政收入而存在。 在中國,公務員是工資改革遊戲規則的制定者,又是遊戲的實際參與者,在利用 政府的權力對國民財富進行二次分配過程中,失去權力制約他們自然很容易將最 大的壹塊蛋糕切給自己。每個人都有讓自己利益最大化的驅動,這不是靠道德和 良心所能控制的。 縱觀我國歷次的公務員工資改革,其程序都是通過不公開的內 部調研、經高層決定後執行,整個操作沒有透明性可言。公務員是屬於由納稅人養 活的工作人員,在這個有關仆人工資收入制度改革的過程中,廣大的主人往往是 缺位的,他們沒有渠道發出自己的聲音。 國外公務員的費用是由納稅人的議會按 稅收後的比例討論決定的,我國公務員的薪資本應由人民通過其代議機構來決定, 而不應是由公務員自說自話。但目前,橡皮圖章壹樣的各級人民代表大會及其常務 委員會對包括公務員薪資在內的公共財政缺乏必要的約束和監督。 中國現行公務 員工資制度的主要特征是低工資、多補貼、泛福利。據統計,在多數地區或部門 中,公務員的基本工資在其合理貨幣總收入中所占比重低於二分之壹,有的僅占 三分之壹或更小比重。最近幾年,年末突擊花錢和各種各樣的小金庫事件層出不 窮,壹些公務員可以享受各種各樣的住房補貼和潛規則定下的住房優先權以及各 種福利好處。此外,不少公務員尤其是掌握壹定實權的公務員,除了領取工資外 還不同程度地收取其他灰色收入,其日常消費、請客吃飯、外出旅遊往往算到了 公家頭上。這等於是在轉嫁開支,從而在客觀上增加了自己的收入。 中國公務員 的工資不透明,同樣是公務員,部門不同收入差異也很懸殊,越是握有實權的部 門收入渠道也越多。公務員的工資具有極強的剛性,無論國家宏觀經濟形勢、財 政狀況如何,公務員的薪酬只升不降,似乎漲工資就是工資改革的全部內容,而 每次漲工資落實最積極也必然是公務員。 國家統計局公布的2008年全國城鎮單位 在崗職工平均工資數據顯示,在2008年城鎮平均工資中,33869元的機關年均工資 (含工勤人員)既高於事業單位的29758元,也高於企業的28359元。公務員工資 之外的福利更是驚人,據《南方周末》報道:有關調研機構對11個省、直轄市約 2萬多名公務員進行的薪酬福利調查發現,壹些單位的福利性補貼多達十幾、二十 幾項;北京市某區鎮機關的處級公務員每月車補高達1300―1500元,幾乎占其月 基本工資的70%;諸如「菜籃子補貼」等壹系列在公務員制度逐步建立過程中陸續 出現的福利項目,相當部分也並未隨著公務員幾次調資而被調整並取消。 2010 年6月深圳市水務局在深圳五屆人大壹次會議上提交的部門預算材料顯示,在該局 人員支出項目中,人員編制700多人的水務局壹年花費在人員支出上的費用就高達 1.3億元,平均每個人每年費用達到了近20萬元,而這僅僅是用於其工資等待遇上 的費用。2010年1月的廣州市人代會上,廣州市人大代表黃浩玲說,同樣是處級, 退休公務員的退休金為7000元,而退休企業員工的退休金為1700元。2010年6月1, 深圳富士康的底層員工工資從原來900元/月調升到1200元/月,而深圳執法公務 員的起薪為7000元且有其他各種待遇。可見,公務員與非公務員收入差距何其之 大。 在中國,壹個職業的社會地位往往取決於這個職業能不能在法律以外為周圍 的人謀取到見不得光的利益,毫無疑問,公務員就是社會地位最高的壹類。正是 由於公務員是超國民代遇的高工資、高福利、高地位的象征,進入新世紀以來, 公務員考試熱潮壹浪高過壹浪。2010年年底的國家公務員考試,共有141萬人報考 比7年前的8.7萬人高出了16倍,而可供競爭的崗位是1.6萬余個,總體競爭比例達 到了87.3:1,最熱門的職位創下了4961∶1的紀錄。 4。 公務員降薪 據新華網2 011年5月24日報道,為了給東日本大地震的重建提供財源保障,棺直人內閣及已 就國家公務員的降薪幅度達成了共識。具體降薪幅度為:科長以上幹部降10%,科 長助理﹑組長降8%,普通職員降5%。此外,年終獎金壹律降10%。此次日本國家公 務員降薪制度將在工資法修正案通過後開始實行,壹直持續到2013年底。通過降 薪,日本能從中抽調近3千億日元資金用於援建災區。 日本公務員最近的壹次降 薪是2009年10月20,平均年薪比之前減少15.4萬日元(約合人民幣11000元)。減 薪後平均薪酬水平只比中小企業職員稍高。拿公務員薪酬開刀,不獨日本壹家。 美國芝加哥政府推出公務員無薪休假,為政府部門節省800多萬美元。而韓國政府 則凍結了公務員2009年的工資和加班補貼。在全球金融危機時期,公務員減薪已 成為各國政府節約開支、凝聚人心、鼓舞國民士氣、增強國民共克時艱的共同抉 擇。希臘公務員工資降薪10%,新加坡公務員減薪兩成,而俄羅斯、烏克蘭等國 家也已傳出公務員減薪甚至裁減公務員的消息。 對照中國,汶川大地震死亡是日 本大地震4倍多,影響的區域與人口更廣,中央宣傳全國人民支援災區,但那時公 務員並沒有降薪;全球金融危機中國也受影響,但那時公務員也沒有降薪。相反, 經常可看到代表委員們在提議給公務員加薪。可惜的是這些代表委員基本都是公 務員,而在其他國家是不可能同時身兼公務員議員的。

二. 其它國家對公務員的管理

1。 美國

美國政府公務員分為政務官與事務官。政務官或選舉或任命,實行任期制,政 府首腦由民選產生,部門長官由政府首腦任命、報議會批準,任期結束,就隨著 政府首腦的更替而更替。事務官實行常任制,主要是通過考試錄用,如果不犯錯 誤可以終身任職,主要負責處理各部門的日常業務,他們要想成為政務員就必須 辭去公務員參與政黨選舉。

美國公務員制度中明確規定不得濫用納稅人的錢,任何有金錢價值的贈品、貸 款、債務償還期延伸以及接受無償工作等都在被禁之列。

美國制止公務員公費旅遊的方法既簡明又有效,即每年在網上公布年度預算 和花費,其中包括所有出差報銷的單據。此外,電話費只能報銷因公使用的部分, 私人電話都要自付。所以美國公務員自己也很註意,哪怕和其它人吃個午飯,都 會主動支付飯費。

美國的財政權是掌握在國會和地方議會手裏,政府要想改變征稅必須要國會 或地方議會同意,政府的財政預算必須經過國會或議會審查、公開聽證和批準, 否則政府手裏是拿不到錢。而這些錢即使到了政府手裏,如何花的也要公開,還 要接受議員們經常性地質詢、調查,審計也從屬於議會,如果出現浪費、腐敗, 下次不僅可能得不到撥款甚至連相關部門都取消了。美國曾發生過多次政府拿不 到錢而關門的事情,更別提建立小金庫了。

如果政府關門,那麽所謂的美國公務員收入穩定也就保不住了,所以被叫做 governmental employee」(政府雇員。聯邦公務員的年收入主要在3-10萬美元 之間,能進入中產階級的行列。以2007年為例,最低的年薪為16630美元;而最高 的年薪為120981美元。但這個收入無法與很多私營部門相比,比如微軟、美孚等 公司的雇員收入就要高很多。實際上,1990年的公務員法就認定,聯邦部門的白 領工資得通過年度補貼才能與私營部門保持齊平。這是壹種基於地區差別的調節 性補助,通常叫做「地方性工資」。依靠此類補助,很多低檔級的公務員工資得 到了提高。

在美國,當官算不上什麽好差事。在美國擔任政府部門工作的人,必須回答 壹份「隱私」調查問卷。整份問卷長達7頁,包含63個問題,涵蓋了從家庭成員信 息、個人網頁、博客到與金融機構之間的關系、曾被卷入的法律糾紛、負債狀況 等各方面情況,就連同居夥伴的姓名和聯絡方式都不放過。

美國的官員財產申報制度要求各類高級官員和配偶以及子女如實申報自己的 財產和收入情況。申報財產範圍幾乎包括了所有生活領域:財產及其收入、買賣 交易、饋贈、補償、旅行、債務、政府工作之外的兼職收入,就連自家生產的糧 食和飼養的牲畜也要申報。美國對財產申報中的違規行為制定了嚴厲的處罰措施, 對故意提供虛假信息的人可提出刑事訴訟,判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。 公務員財產申報結束的15日內申報資料應向公眾公開。此後6年內,除出於非法目 的查閱或公開申報資料將危害國家利益等情形,任何公眾經申請可查閱。

在美國,作為第四權力的媒體監督作用強大。在涉及政府的報導上,美國政 府也要對媒體畢恭畢敬。

作為打擊腐敗的利器,美國聯邦調查局發揮了關鍵的作用。聯邦調查局專職 調查危害國家安全和公共利益行為,不受行政管轄和地域的限制,有權對包括政 府官員貪腐在內的200多種犯罪活動進行調查。其反腐敗的絕招中有壹個叫「sti ng」(死叮),就是故意派人去誘引腐敗,看上不上鉤,壹旦上當就實施抓捕。此 外,還采用模擬犯罪的方式考驗和誘惑有嫌疑的政府官員。據說聯邦調查局每年 在國內平均發起300多起「死叮」戰術。

2。 法國:

法國的公務員目前有500多萬人,包括中央政府、地方政府及其所屬的公共事 業機構,如學校、醫院等地謀職的工作人員、外交官、教師及醫務人員。公務員約 占法國就業人員的11%。從行政級別看,法國的公務員分為ABC三個等級。A類為高 級公務員,屬決策層,對學歷有較嚴格的要求;B類為中級公務員,屬管理層,要具備 相關學歷、專業知識與技能;C類為壹般公務員,屬執行層,主要是基層的壹般辦事 人員及秘書等。

2006年,法國公務員的年平均工資為26182歐元,而私營部門的平均薪酬為2 3261歐元。當然,這僅是官方數字,不包括私營部門在工資外給予員工的隱形好 處。

法國對公務員管理嚴格,級別越高的公務員受到的限制越多,從張口說話到 工資入囊,都有專門劃定的界線。

財產申報是政治人物任職或成為候選人的先決條件。總統候選人在正式競選 前15天之內,議員、官員在被任命或上任15天之內,必須提交壹份詳細的個人財 產狀況表,所申報的財產狀況必須真實具體,並以名譽保證。總統候選人和離職 總統的財產向全社會公開。目前,因涉嫌財產來源不明而被判刑最嚴重案情是由 於接受企業的賄賂、回扣,涉案官員被判3年有期徒刑。

法國對違紀公務員的監督,是由人力資源部駐各部的紀律檢查委員和行政行 為實施人的直接上級共同承擔對相關公務員行為的合法性監督。如果行政行為違 法,上級要負連帶責任。

法國強大的媒體輿論工具扮演著不可缺少的「民意檢察官」的角色。2010年 10月,在備受爭議的退休改革艱難進行的關鍵期,媒體爆出多名法國部長級官員 違規享有雙份津貼,壹時間,公眾輿論嘩然,反對黨也群起而攻之。壓力之下, 前住房部長布坦放棄9500歐元津貼,隨後,又有四位內閣部長宣布放棄兼職議員 的退休金。

3。 德國

德國規定公職人員包括家屬都不得接受來自任何方面、任何形式的饋贈,從 總統、總理到普通公職人員全不例外,甚至包括離職以後。政府公職人員必須將 15歐元以上的禮品上報,接受超過30歐元以上的私人禮物就算受賄。

公務員在服務期間,每年都要與所在單位簽訂壹份廉政合約承諾廉潔奉公。為 了防止腐敗,德國還實行輪崗制度,政府官員(包括反貪工作人員)5年必須輪崗交 流,對容易滋生腐敗的建設、規劃、醫藥等部門則將輪崗間隔縮短為3年,此舉有 效地降低了貪汙腐敗的可能性。

4。 日本:

公務員必須遵守的義務和各種清規戒律,必須潔身自好,否則就會丟掉飯碗。 2010年10月,東京都政府宣布對18名公務員給予免職、警告等處分,其中壹名公 交車司機直接收取乘客的車錢,而未將車錢放入公交車上的收銀器中;1名地鐵司 機7年裏非法領取了80萬日元(1美元約合82日元)的加班費;1名公交車司機闖了紅 燈。

神奈川縣壹所中學的壹個老師與校長等同事吃飯,喝了5杯白酒及啤酒,後來 在騎輕騎回家的路上被警察查出飲酒駕車,被罰款20萬日元。事情敗露後,神奈 川縣教委對這個教師給予了免職處分,同時對與該教師壹起喝酒的校長給予了警 告處分。

三. 美國的公務員和總統

(本節節選自劉植榮等人的文章,為方便閱讀,將美國政府雇員稱為公務員。)

1。在美國當官發不了財

美國法律規定,公務員無權自己給自己漲工資,必須經過議會批準;公務員 工資標準參照私企,且不得高於同類地區私企工資;公務員工資每年的微調增幅 不得超過工資成本指數,公務員工資的漲幅必須小於私企;所有公務員的工資必 須透明,並且所有公民隨時可以查閱公務員的工資標準。

在美國,競選總統、議員、州長都是為了實現自己的政治抱負,那可不是為 了工資去的。加利福尼亞州州長施瓦辛格等幾個州長都主動放棄工資,有的只領 取1美元的象征性工資。要想做公務員,就必須嚴格遵守制定出來的法律,放棄普 通公民享受的部分權利——如隱私權,必須每月公示家庭財產。

在美國,聽不到公務員天天嚷嚷給自己漲工資,因為法律擺在那兒,人民根 據市場行情,先把公務員各個職位的價碼標好,然後去市場上招聘公務員,這符 合市場經濟規律,所以,美國人無緣見到幾千人、幾萬人掙搶壹個普通公務員職 位的現象。

在美國當官是發不了財的,官員貪汙受賄的案件極少發生。美國2009年破獲 的壹起腐敗大案震驚全國,中國人肯定以為涉案金額至少要人民幣幾十億。這個 震驚全國的腐敗大案的涉案人卡馬拉諾市長僅收了25000美元的賄賂,大約是美國 平均工資的壹半,相當於中國貪官受賄5000元人民幣,這在中國簡直就是「毛毛 雨」,單位內部就處理了,這在美國可成了多少年不曾出現的特大腐敗案件。

2。美國公務員的利益回避制度、封頂制度、補償原則

美國剛建國時,就通過了壹個法律規定:「新壹屆眾議員選出之前,任何有 關改變參議員和眾議員的任職報酬的法律,均不得生效。」這就是眾所周知的利 益回避制度,誰提漲工資不給誰漲工資,要到他的下任才開始執行新工資標準, 這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務、天天琢磨給自己 加薪的不道德現象的發生。

美國法律還規定,公務員與私企等其他勞動者執行同壹聯邦最低工資標準。

美國法律還規定了公務員工資封頂制度,普通公務員不管何種理由所有項目 工資之和超過高封頂工資標準,該工資不得支付。2008年,美國公務員的封頂工 資是19.13萬美元。

2008年,美國工資最高的5個職業是:外科醫生20。677萬美元,麻醉師19.75 7萬美元,牙醫19。493萬美元,婦產科醫生19。278萬美元,整形外科醫生19。042 萬美元。企業老總的工資排第10位,律師的平均工資排第16位,警察局長排第10 4位,普通警官排第273位。

由於美國法律規定公務員工資不得高於私企,所以,公務員工資標準的制定 參照以往的私企標準,因為私企工資在先,公務員工資在後,公務員工資標準比 私企落後1-2年。

根據勞工部公布的統計數據,美國各州的公務員平均年薪是 47231美元,比 私人企業同類型工作的雇員年薪低大約5%。美國各縣和各市公務員的平均年薪是 43589美元,比私人企業同類型工作的雇員年薪高大約 2%。

美國給公務員工資補償的原則:只有在美國某壹地區公務員工資低於私企職 工工資5%以上的情況下,公務員的工資才可得到補償。並將補償標準為工資的3。 52-4.20%。也就是說,公務員工資補償後的標準仍低於私企。

美國公務員工資雖然比私企低,但公務員的好處私企職工是無法比擬的,如 名聲好聽、可以建立起人脈關系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩定、失業 幾率小等。

3。 美國總統平均45年加薪壹次,實際工資逐年縮水

從1789年華盛頓總統到現在,美國總統共有5次加薪。華盛頓的年薪是25000 美元(相當於2009年的566000美元),但他沒有領取,都捐獻給了國家。1999年 第5次加薪把總統的年薪從200000美元調整到400000美元。但美國法律有個利益回 避制度,誰提加薪不給誰加薪,工資調整當任不得受益,要從下任開始執行新的 工資標準,所以,1999年克林頓總統簽署的加薪法案是2年後在他的下任小布什開 始執行的。

美國總統從1789年到2013年加薪5次,平均45年加薪壹次。盡管有5次加薪, 但由於美元貶值的緣故,總統的實際工資是逐步下降的,

4。 美國總統越當越窮

美國總統雖然看上去工資也不算少,但由於總統工資相對高稅率也很高。如 羅斯福總統,他當時的工資是75000美元,每年納稅後拿到手的只有30000美元, 60%的工資要交稅。還有,由於總統身份、地位和職業的特殊性所在,花銷也大, 要經常招待客人,要雇家務總管、廚子、清潔工、保姆等服務人員,這壹切費用 政府不給買單,都要自己掏腰包。

在美國歷史上,沒有因為當總統富起來的,相反,總統越當越窮,不少總統 卸任後債臺高築、貧困潦倒。

第3任總統托馬斯•傑弗遜卸任後,靠賣地和賣心愛的藏書維持生活。

第5任總統詹姆斯•門羅離任後賣地還債,最後連居身之地都沒有了,只得搬 到女兒家依賴女兒女婿生活。

第7任總統安德魯•傑克遜離任後也是出售了所有財產才還清債務,留下的遺 產就是3柄劍,要求子孫們在必要時保衛合眾國憲法。

第11任總統詹姆斯•波爾克離任不久就去世了,妻子靠賣地生活,後來國會 給她壹筆救濟金,使她勉強維持生計。

第13任總統米勒德•菲爾莫爾也越當越窮,離任時無力還債,但他很走運, 1858年2月與壹位富有的寡婦結婚,新老伴替他還清了債務。

第42任總統克林頓在白宮後期連打官司支付律師的費用都拿不出來,是朋友 捐款幫他請律師。

第43任總統小布什手頭也不寬裕,在任上時第壹夫人勞拉•布什經常因為經 濟拮據和他吵架。

四.誰才是人民的公仆

1。 中美市長央視比富

2004年,在央視舉辦的壹期「讓世界了解中國」的節目中,來自中國威海和 美國雷德蒙德的市長互相邀請對方訪問自己城市。美國雷德蒙德的艾文市長在高 興地接受了中國崔市長的邀請之後 「吝嗇」地表示她沒有訪華的費用,並解釋她 雖然身為壹市之長,但辦公費用來自於市民的納稅錢,每壹筆開支必須要對她的 市民負責,訪華的費用將是壹筆額外開支,不在辦公費用之列。崔市長在高興地 接受了艾文市長的訪美邀請之後,沒有表示任何對旅行費用的顧慮。相反,在聽 到上述艾文市長「吝嗇」的言詞之後,立刻慷慨地表示,將支付艾文市長訪華的 壹切費用,還主動表示要向艾文市長贈送衣服禮品。

艾文市長所在的雷德蒙德市,是微軟公司總部、任天堂公司在美總部,稅收 材源十分豐厚。而威海是壹個從數個小村莊發展起來的小城市。

註:崔市長指崔曰臣,當時為威海市委書記,他的邀請或許出於招商引資的 目的,如是慷納稅人之慨的事在官本位的中國相當普遍。

2。青島市委書記李群:《我在美國當市長助理》

李群2000年在美國康涅狄格州紐海文市政府進行了為期三個月的實習,回國 後據美國見聞寫成《我在美國當市長助理》。書中介紹:紐海文不設副市長,部 門也沒有副職;美國的政府抓環境建設,間接促進經濟發展,而不是直接慘預經 濟活動,直接管理企業;美國的地方政府是社會型政府、公共服務型政府,市長 是對下負責,對選民負責,對議會負責,州長、甚至總統來,市長根本不用接待。

紐海文市長上班自己開著私家車,下班時他又開著私車回家,在市鎮大樓停 車都是自己交錢。市長說:「公私分明,這是對政府官員起碼的要求,否則納稅 人不會答應。」

李群在美國的市長助理任期結束時,紐海文市長說:「按照中國的禮儀,我 要請妳吃頓飯。可按規定,在外公款請客超過9美元視為行賄。還是到我家裏吃飯 吧。」

3。 買不到奧運會門票的倫敦市長

倫敦市長鮑裏斯•約翰遜是英國歷史上最年輕的民選市長,生活十分平民化, 永遠是亂蓬蓬的滿頭金發,喜歡穿著西服在倫敦街頭騎自行車。2008年8月他來北 京慘加奧運會閉幕式,走下飛機時滿臉倦容,後來英國媒體披露了原因:大概是 這位市長看上去實在不太像市長,英國航空公司竟然禮貌地拒絕了他從經濟艙升 到商務艙的請求,於是他只能在狹小的經濟艙空間裏捱過了九個小時。在慘加奧 運會旗接旗儀式時,他敞著西服扣子走過紅地毯,金色的頭發亂蓬蓬地趴在腦門 兒上,還被攝影師拍到把雙手插在口袋裏的畫面。

新華網2011年6月8日報道,2012年倫敦奧運會第壹輪門票已經公開售完,超 過半數以上的購票者無法買到,其中就包括倫敦市長鮑裏斯•約翰遜。「我個人 感到有些沮喪,居然壹張也沒買到,我將繼續在電腦上試試運氣」約翰遜說。

鮑裏斯•約翰遜的地位類似於北京市委書記劉琪,劉琪會操心不能坐商務艙? 劉琪會買不到北京奧運會門票?甚至,劉琪會自掏腰包買票?

4。 中國龍亭厚禮暴露德城市經濟窘況 (中國日報網旗下環球在線網原標題)

江蘇無錫與德國勒沃庫森2005年結為友好城市,2006年無錫市長毛小平代表 四百萬市民贈送給勒沃庫森市壹個8米高的龍亭。12噸重的龍亭被分裝在集裝箱裏 寄往德國後,由於無錫只付了中國到漢堡的集裝箱水路運費,德國境內的運費和 安裝費勒沃庫森市並無支付能力。幸虧贊助商們及時伸出了援手:壹家在無錫也 設有分廠的朗盛集團主動承擔了混凝土地基的費用;壹家運輸公司提供免費境內 運輸。

註:勒沃庫森面積約80平方公裏,人口近20萬,系著名的跨國公司拜爾公司 總部所在地。該市還擁有朗盛、阿克發和日本馬自達汽車等公司。

5。 美國大多數市長是兼職的

齊魯晚報2007年報道,洛杉磯地區有近90個城市,除了洛杉磯市長外,其余 80多位市長基本都非專職,他們第壹職業是是律師、醫生、商人之類,每周到市 政府上班的時間不過壹兩天。在美國,除了紐約、洛杉磯、芝加哥、華盛頓、舊 金山等為數不多的大城市,大多數城市的市長都是如此。至於美國大城市的副市 長,多數是市長競選班子成員,有的只管理壹兩個很小的部門,壹旦市長卸任也 會離職。

市長職責權限主要在公共事業,就是怎洋用材政收入做好教育、醫療等福利 事業,以及維護城市治安、規劃城市發展等。市長很少直接管理經濟運營,企業 經營更是壓根兒無權過問,且許多重要抉策要經過議會批準。

小城市市長權限更小,市長兼職就不失為節省政府開支的好辦法,有些小城 市幹脆采取市議員輪流當市長的辦法。在密歇根州還有個18歲高中生當選了壹個 小城市的市長,邊上學邊當市長。

6。 不務正業的外國市長

. 德國第九大城市杜塞爾多夫市市長艾爾以前是壹位掏煙囪的工人,由於市 長的職務補貼很少,為了生活市長就不得不去重操舊業——掏煙囪。

. 美國科邏拉多州聯邦高地市的市長斯帕克斯,跟周邊大部分城市壹洋,聯 邦高地市的市長不是政府雇員,納稅人不為他支付福利。當斯帕克斯自家開的壹 家餐館生意蕭條後,他抉定到該市唯壹壹家脫衣舞俱樂部去找壹份兼職工作,充 當門童,每晚的報酬是100美元。2006年的壹天,警察逮捕並指控俱樂部老板違反 了脫衣舞者與觀眾最近距離不得小於0.9米的規定,斯帕克斯的兼職就此泡湯。

. 美國紐約州小城曼利厄斯市市長馬克•保邏•塞拉芬因檢鄰居放在路邊的 瓶子去賣錢於2010年11月出現在法庭上。雖然塞拉芬在法庭上聲稱自己並沒有犯 罪,但他很可能因違反當地的垃圾回收條令而被罰款250美元,並被處以最多15 天監禁。

. 法國埃斯普萊特市的市長安德烈,2004年11月休年假的時候在成都索菲特 酒店打工當起了大櫥,打工所得工資捐給四川省寶興縣鄧池鉤教堂作修繕費用。 由於他所在的城市人口少於5000人,按規定市長、副市長等都是不領薪金的,工 作之余都會找第二份工作。

. 法國蘇亞克市市鎮長阿蘭•沙斯達尼奧爾,平時在巴黎阿歇特集團以秘書 長身份上班,周末則趕往蘇亞克市政府趕完他沒有做完的工作。在法國作為兼職 市鎮長只有津貼,並沒

有工資。盡管如此,阿蘭先生已經習慣於不停地轉換角色,很樂意同時做兩 份工作。

. 德國北部小城吉夫霍恩,壹位歐洲央行的計算機高級管理人員為了政治理 想放棄了每小時100歐元工資的工作當選為市長,為節省開支平日上下班都乘公共 汽車,但他的「親民」舉動反而讓他獲得更高支持率,連續兩屆當選為市長。為 了改善生活,2003年,他在壹所社區大學裏兼職當起計算機指導老師,拿每小時 20歐元的外快。

. 德國拜恩州班貝格市的市長,在市郊承包數畝農田,種些南瓜、土豆等出 售,賺點錢以貼補自己孩子的日用。

7。有關中美市長的幾個不解之迷:

——為什麼美國壹個城市只養壹個市長,就能把城市治理的井井有條政通人 和?為什麼我們隨便壹個城市都要有市委、政府、人大、政協四套領導班子,而 且也正是這個擁有幾

十號人馬的領導班子,把我們的城市領導得壹塌糊塗、民怨沸騰?

——為什麼美國的市長貪腐2.5萬元就震驚全美政壇?為什麼我們的縣市長貪 腐幾百萬乃至幾千萬也司空見慣?

——為什麼美國的市民極少有大量的越級上訪、四處告狀?為什麼我們的許 多市民間直就是告狀成癮、上訪成瘋?

——為什麼薪資高出中國市長許多倍的美國市長經常在小飯店吃快餐?為什 麼我們的低工資市長卻經常出入高級大酒店?

——為什麼美國的市長就能做到公私分明:回家開私車、上班開公車,抉不 搞公款吃喝、公款旅遊等三公消費?為什麼我們的市長歷來就是公私不分,公車 私用、公款吃喝、公費旅遊(美其名曰「考察」)早已成為習慣?

——為什麼美國的市長們敢於目無上級、目無州長,甚至敢於目無總統,但 卻從來不敢怠慢市民、怠慢社會弱勢群體?為什麼我們的市長歷來就可以目無百 姓、目無下層、目無弱勢群體,但卻絕不敢怠慢上級、怠慢領導?

——為什麼美國的市民們和議員們常常在公開場合,將市長批駁得體無完膚、 狼狽不堪?為什麼我們的市長卻往往把不服領導的刁民收拾得襟若寒蟬、自認倒 黴?

——為什麼在號稱世界第壹強國的美國經常出現摳摳索索、捉襟見肘的窮酸 市長?為什麼在全球最窮國家之壹的中國,卻總是看到出手闊綽、壹擲萬金的大 款官員?

——為什麼許多的官員的後代爭先恐後地到美國留學或是加入美國國籍?為 什麼讓他們去接受資產階級的腐蝕卻留下平民百姓的子弟在國內接受紅色教育的 洗腦?

「公平不等於收入的平等,不等於健康狀況的平等,也不等於任何其他具體 結果的平等,而是對壹種機會均等的狀況的探求。」——《世界銀行2006年發展 報告:公平與發展》

6月11日 31 次浏览

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一个国家道德进步与伟大程度可用他们对待动物的方式衡量。 ——甘地(印度)